各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

    近年來，各地區(qū)和有關部門組織實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”（指：提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道），實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和食品質(zhì)量安全市場準入制度，積極開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪�治，取得了一定成效。但由于各方面原因，當前我國食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序仍比較混亂，制售假冒偽劣食品藥品現(xiàn)象屢禁不止，特別是嚴重的食物中毒事件時有發(fā)生，不僅嚴重損害了消費者的合法權(quán)益，而且影響食品藥品行業(yè)的健康發(fā)展和社會安定，有的還引起國際貿(mào)易糾紛，損害了我國的國際形象。為保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進我國對外貿(mào)易發(fā)展，國務院決定，從現(xiàn)在起，在全國范圍內(nèi)實施食品藥品放心工程。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、突出重點，明確目標

    實施食品藥品放心工程的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管有機結(jié)合起來，推進農(nóng)產(chǎn)品、中藥材標準化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，開展質(zhì)量認證，建立健全食品藥品安全法規(guī)、標準和認證體系，完善食品藥品監(jiān)管體制，確保人民群眾食品藥品的消費安全。近期，要著力抓好食品藥品專項整治，并以此推動食品藥品放心工程的全面實施。

    食品藥品專項整治的重點是以質(zhì)量衛(wèi)生安全為主題，抓好食品源頭污染治理和市場準入兩個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品和藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動，搗毀制售這類假冒偽劣產(chǎn)品的窩點，對無證食品、藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用進行整治。通過整治，使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品藥品安全狀況得到改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強。

    （一）狠抓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治，加強源頭管理。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管為重點，全面實施“無公害食品行動計劃”，加強農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；嚴格質(zhì)量標準，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，全面實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。以解決蔬菜有機磷的農(nóng)藥殘留問題為突破口，進行植物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標整治；以氯霉素污染為切入點，進行水產(chǎn)品藥物殘留超標整治。加強對食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等措施，強化食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理。依法全面實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），加快實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），提高藥品生產(chǎn)和中藥材種植養(yǎng)殖的管理水平。

    （二）嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強市場質(zhì)量抽查、強制檢驗和計量監(jiān)督，嚴把市場準入關。建立進貨檢驗制度，推廣統(tǒng)一的認證和標準化包裝標識，推行購銷索證索票及重要市場銷售備案和質(zhì)量追究制度。繼續(xù)實施“三綠工程”，加強對食品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導和管理。全面監(jiān)督實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），嚴格執(zhí)行藥品批發(fā)零售企業(yè)設置標準，嚴厲查處買賣、出租、出借或變相出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》以及掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；全面清查已注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品，嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無證醫(yī)療器械的行為。

    （三）推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場組織化程度。積極推進食品藥品流通體制改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵食品藥品連鎖門店進社區(qū)、進農(nóng)村。要在大中城市建立示范市場，具備條件的，要推廣農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵實行商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購銷方式。打破地方保護和市場分割，堅決革除一切影響現(xiàn)代流通方式發(fā)展的體制性障礙。

    （四）完善法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快研究制定食品質(zhì)量衛(wèi)生安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法規(guī)和標準，建立健全食品藥品法律法規(guī)、標準和認證體系。要加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法責任制和責任追究制，徹查大案要案，重點對大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點進行檢查和清理，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點。凡不具備食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全基本條件的企業(yè)不準開業(yè)、生產(chǎn)，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓；凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對全國中藥材專業(yè)市場進行一次全面的清理整頓，對達不到要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，堅決予以關閉。在查辦制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪案件工作中，行政執(zhí)法機關要加強與司法機關的聯(lián)系和配合，及時通報案件查處情況，努力建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關，不得以罰代刑。

    （五）建立應急處理機制。為了有效預防、及時控制和消除食品藥品安全突發(fā)性事件的危害，維護正常的社會秩序，各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)國務院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，結(jié)合我國食品藥品安全特點，研究提出相應的應急措施和法律責任，制定預防與應急處置及信息報告與發(fā)布等制度。各級教育、衛(wèi)生行政部門要全面落實學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作責任制。

    （六）加強法制宣傳教育，加快信用體系建設。加強對《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》和《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳教育，開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育。要根據(jù)食品藥品行業(yè)特點，研究制定信用體系建設規(guī)劃。統(tǒng)一制定食品藥品行業(yè)信用標準，實現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)、資源共享。建立健全失信懲戒機制，對企業(yè)違法違規(guī)行為通過記錄在案，公示社會，起到警示和懲戒作用。

    （七）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮消費者協(xié)會和質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，加強食品藥品的行業(yè)自律。設立舉報投訴電話，發(fā)動廣大群眾積極參與。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，大張旗鼓地宣傳報道食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管中的好典型，對影響惡劣的違法違規(guī)案件要公開曝光。

    食品藥品放心工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合，特別是要科學制訂規(guī)劃、適當增加投入，著力建設農(nóng)產(chǎn)品和中藥材標準化生產(chǎn)基地、食品和農(nóng)產(chǎn)品標準體系、食品藥品檢驗檢測體系，加強食品質(zhì)量衛(wèi)生安全的科學研究，扶持發(fā)展現(xiàn)代流通方式。發(fā)展改革委、財政部要會同農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門研究具體落實意見。

    （一）地方負責，落實責任。實施食品藥品放心工程涉及面廣，影響大，要堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針。地方各級人民政府要切實負起責任，加強領導和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜地確定工作重點，明確工作任務和目標，落實責任制，把任務和責任逐級分解到有關單位和人員，并盡快制定工作方案，于2003年7月30日前將方案報食品藥品監(jiān)管局。

    （二）分工協(xié)作，綜合治理。實施食品藥品放心工程由食品藥品監(jiān)管局牽頭，發(fā)展改革委、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩值炔块T配合，同心協(xié)力，齊抓共管。在切實按照《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)［2002］15號）要求落實對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的職責分工和責任的同時，食品藥品監(jiān)督部門要切實履行對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)管，確保人民用藥安全有效；農(nóng)業(yè)部門要組織建設農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；商務（經(jīng)貿(mào)）部門要加強食品流通的行業(yè)指導和管理，推進流通體制改革，建立健全食品安全檢測體系；衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強化對學校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進一步完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡；工商行政管理部門要認真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴肅查處虛假食品藥品廣告、商標侵權(quán)的違法行為；質(zhì)檢部門要加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項監(jiān)督抽查，推行食品認證，全面實施加工食品質(zhì)量安全市場準入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為。各級整規(guī)辦要加強督促、協(xié)調(diào)和重點檢查。

    （三）督促檢查，狠抓落實。國務院責成食品藥品監(jiān)管局會同有關部門組成檢查組，在2003年內(nèi)組織兩次對各地專項整治工作的督促檢查，重要情況應報告全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本地區(qū)整治工作抓緊部署，組織力量加強督查，并將貫徹落實情況及時報送食品藥品監(jiān)管局，由食品藥品監(jiān)管局匯總后報國務院。

   

    國務院辦公廳  

二○○三年七月十六日