中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，中藥材物流是我國藥品流通的重要組成部分。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]22號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號(hào)），推動(dòng)建立中藥材現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)中藥材流通現(xiàn)代化，提升中藥材質(zhì)量安全保障能力，現(xiàn)提出如下意見：

 

    一、重要意義

    我國每年中藥材的物流總量約1700萬噸，其中，大宗中藥材與貴細(xì)、毒麻限劇中藥材占80%以上。改革開放以來，我國中藥材物流體系建設(shè)取得一定進(jìn)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中藥材物流體系不適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求擴(kuò)大的矛盾愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)為：中藥材產(chǎn)地加工與包裝、倉儲(chǔ)設(shè)施分散落后，現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)技術(shù)匱乏，中藥材物流的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平較低，服務(wù)功能不完善，為中藥材的質(zhì)量安全帶來一定隱患。推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對(duì)于提高中藥材流通的組織化、現(xiàn)代化水平，提升中藥材流通對(duì)中藥材質(zhì)量安全保障能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

 

    二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    按照黨的十八大總體要求，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，以提高中藥材物流的集約化現(xiàn)代化水平和中藥材質(zhì)量安全保障能力為宗旨，以加強(qiáng)政府規(guī)劃與政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，推動(dòng)中藥材流通方式與物流技術(shù)變革，逐步完善中藥材現(xiàn)代物流體系，保障中藥材流通過程中的質(zhì)量安全，促進(jìn)我國中藥材產(chǎn)業(yè)及中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    （二）主要目標(biāo)。

    到2020年，初步形成采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系，基本滿足中藥材專業(yè)市場(chǎng)與電子商務(wù)交易的物流需求，基本適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。具體目標(biāo)為：中藥材物流的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；以中藥材主要產(chǎn)銷區(qū)為流通節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)基本建成，大宗中藥材與貴細(xì)、毒麻限劇中藥材實(shí)現(xiàn)集中倉儲(chǔ)；物流信息化管理技術(shù)和中藥材新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)普遍應(yīng)用；流通追溯體系全面發(fā)揮作用；大中型中藥材物流企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

 

    三、主要任務(wù)

    （一）建設(shè)中藥材產(chǎn)地加工基地。推進(jìn)適合產(chǎn)地加工的中藥材品種產(chǎn)地加工集約化，逐步改變中藥材分散、粗放的產(chǎn)地加工方式。鼓勵(lì)有條件的中藥材經(jīng)營企業(yè)、中藥飲片與制藥企業(yè)、第三方物流企業(yè)等市場(chǎng)主體，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與中藥材特性，在大宗中藥材主要產(chǎn)區(qū)建設(shè)集約化、規(guī)�；�的產(chǎn)地加工基地，以專業(yè)、規(guī)范的中藥材干燥處理等技術(shù)提升中藥材品質(zhì)。

    （二）規(guī)范中藥材包裝。使用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料、包裝方式與包裝標(biāo)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變中藥材無包裝、濫包裝、無標(biāo)識(shí)的局面。中藥材產(chǎn)地加工基地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中藥材的包裝責(zé)任，引導(dǎo)藥農(nóng)和中藥材專業(yè)合作社在產(chǎn)地加工基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范包裝，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在包裝標(biāo)識(shí)中記錄中藥材種植、交易主體與中藥材質(zhì)量等相關(guān)信息，形成中藥材流通追溯體系的信息源頭。

    （三）建設(shè)集中倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化倉庫，逐步改變中藥材分散儲(chǔ)存、民宅儲(chǔ)存的落后狀況。根據(jù)中藥材的流量流向、現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施規(guī)模以及交通設(shè)施狀況，按照既要保證供應(yīng)又要減少迂回運(yùn)輸?shù)脑瓌t，重點(diǎn)圍繞大宗中藥材主產(chǎn)區(qū)與中藥材專業(yè)市場(chǎng)，合理布局標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的中藥材倉儲(chǔ)基地，建設(shè)以主產(chǎn)區(qū)集中倉儲(chǔ)為主、銷區(qū)中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)為輔，產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)與產(chǎn)地加工包裝基地相結(jié)合、銷區(qū)倉儲(chǔ)與交易市場(chǎng)相配套，輻射全國的集約高效的中藥材倉儲(chǔ)配送體系。

    （四）推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)。推廣應(yīng)用符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的中藥材干燥、包裝、搬運(yùn)、裝卸等方面的機(jī)械設(shè)備，改變中藥材人背肩扛、手工操作的現(xiàn)狀，提高中藥材物流的機(jī)械化水平；推廣應(yīng)用倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)（WMS）及條形碼、二維碼、無線射頻識(shí)別等技術(shù)，對(duì)中藥材交易主體與加工包裝、入庫驗(yàn)收、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)等各方面各環(huán)節(jié)的信息實(shí)施電子化管理，并與流通追溯體系無縫對(duì)接，提高中藥材物流的信息化水平；消除磷化鋁熏蒸現(xiàn)象，防止在中藥材產(chǎn)地加工與倉儲(chǔ)期間濫用硫磺熏蒸，按照安全環(huán)保與節(jié)約的原則，根據(jù)各類中藥材的特性，推廣應(yīng)用氣調(diào)養(yǎng)護(hù)、低溫養(yǎng)護(hù)等先進(jìn)適用的儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)技術(shù)和方法，保障中藥材的品質(zhì)與安全。

    （五）完善中藥材專業(yè)市場(chǎng)的配套物流服務(wù)功能。根據(jù)全國中藥材倉儲(chǔ)配送體系的總體要求與專業(yè)交易、電子商務(wù)的物流需求，配套建設(shè)規(guī)�；瘋}庫設(shè)施，完善物流服務(wù)功能，推動(dòng)解決中藥材專業(yè)市場(chǎng)配套倉儲(chǔ)設(shè)施缺乏及分散落后的問題。中藥材專業(yè)市場(chǎng)與電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自行或引入第三方物流企業(yè)建設(shè)中藥材倉庫，提供中藥材公共倉儲(chǔ)服務(wù)，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)與電子商務(wù)交易的中藥材實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的驗(yàn)收、倉儲(chǔ)與養(yǎng)護(hù)管理。專業(yè)市場(chǎng)及市場(chǎng)配套倉儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定與要求，查驗(yàn)市場(chǎng)交易的中藥材包裝標(biāo)識(shí)與編碼，切實(shí)落實(shí)中藥材流通追溯制度。

    （六）做強(qiáng)做大中藥材倉儲(chǔ)物流企業(yè)。鼓勵(lì)中藥材倉儲(chǔ)物流企業(yè)立足中藥材物流需求，建設(shè)規(guī)�；瘋}庫，提供產(chǎn)地加工包裝、質(zhì)量檢測(cè)、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)與運(yùn)輸配送等一體化物流服務(wù)，逐步改變單一出租倉庫的粗放經(jīng)營狀況。鼓勵(lì)中藥材經(jīng)營企業(yè)與中藥飲片企業(yè)投資建設(shè)社會(huì)化的中藥材物流企業(yè)。鼓勵(lì)具有現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的企業(yè)與其他物流企業(yè)合作開展中藥材倉儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)。中藥材倉儲(chǔ)物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全法人治理結(jié)構(gòu)與各項(xiàng)經(jīng)營管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)功能，為中藥材擔(dān)保融資提供倉儲(chǔ)監(jiān)管服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)通過收購、合并、參股等多種兼并重組的方式，實(shí)現(xiàn)中藥材物流的跨區(qū)域、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。

 

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)與政策支持。各地商務(wù)主管部門要將中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)納入藥品流通和商貿(mào)流通工作體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。積極會(huì)同當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管、國土資源等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制�？山Y(jié)合當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，編制本地區(qū)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)規(guī)劃。在充分整合相關(guān)商貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在中藥材集約化產(chǎn)地加工基地、社會(huì)化倉儲(chǔ)基地建設(shè)方面提供土地、資金、融資支持，組織引導(dǎo)廣大藥農(nóng)與市場(chǎng)商戶委托中藥材經(jīng)營企業(yè)和倉儲(chǔ)物流企業(yè)進(jìn)行中藥材集中加工與倉儲(chǔ)。

    （二）健全中藥材物流標(biāo)準(zhǔn)體系。組織宣傳貫徹商務(wù)部公布的《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》、《中藥材倉儲(chǔ)管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員行業(yè)組織和企業(yè)參與制訂中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)地加工、包裝、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂有關(guān)中藥材物流質(zhì)量管理的國家標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成覆蓋中藥材物流全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。

    （三）推行中藥材倉儲(chǔ)質(zhì)量認(rèn)證制度。探索由相關(guān)行業(yè)組織按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)從事中藥材產(chǎn)地加工與倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)開展中藥材倉儲(chǔ)質(zhì)量認(rèn)證，并做好認(rèn)證結(jié)果與國家藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認(rèn)證工作的銜接，確保從事中藥材公共倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)具備相應(yīng)的儲(chǔ)存條件。

    （四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持建立中藥材倉儲(chǔ)專業(yè)性行業(yè)組織，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在中藥材標(biāo)準(zhǔn)制訂與宣傳貫徹、人才培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等方面的積極作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)深入研究中藥材物流體系建設(shè)相關(guān)問題，加強(qiáng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)交流，積極倡導(dǎo)和推廣新型物流模式，促進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流健康發(fā)展。

 

    商務(wù)部辦公廳

    2014年12月31日