各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作，推進(jìn)健康中國和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我委制定了《“十三五”全國流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理規(guī)劃》(可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

          國家衛(wèi)生計生委

           2017年2月9日

 

 

　　加強(qiáng)流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)流動人口獲得感的迫切需要。為做好“十三五”時期流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作，依據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、規(guī)劃背景

　　“十二五”時期是我國流動人口衛(wèi)生計生工作邁出重要步伐的五年。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋作出了明確部署。衛(wèi)生計生系統(tǒng)牢固樹立服務(wù)為先的理念，大膽實踐，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方法，流動人口衛(wèi)生計生工作取得積極進(jìn)展。

　　5年來，流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機(jī)制基本建立，人口流入與流出集中地區(qū)、毗鄰交界地區(qū)之間多層次協(xié)作活躍；衛(wèi)生計生服務(wù)均等化大力推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，流動人口計劃生育服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，流動人口接受健康教育的比例、產(chǎn)后健康檢查率、流動兒童預(yù)防接種率等指標(biāo)持續(xù)提升；信息化應(yīng)用和共享得到加強(qiáng)，基本實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)流動人口計劃生育重點人群、重點信息的交互共享，國家流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)月平均交換跨省信息約120萬條，信息反饋率在90%以上；便民服務(wù)措施不斷優(yōu)化，首接責(zé)任制、承諾制順利推行，流動人口婚育證明電子化改革全面推進(jìn)，“辦證難”等群眾反映突出的問題得到較好解決；流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測體系基本建立，決策支撐作用日益明顯，每年發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告》；流動人口和留守人群關(guān)懷關(guān)愛活動廣泛開展，促進(jìn)流動人口社會融合試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強(qiáng)調(diào)，要重視流動人口健康。2015年，我國流動人口總量為2.47億人，占全國總?cè)丝诘?8%，其中75%左右從農(nóng)村流向城市，預(yù)計到2020年仍有2億左右流動人口。流動人口絕大多數(shù)年富力強(qiáng)，但健康素養(yǎng)和衛(wèi)生意識較為缺乏，身體健康和心理健康問題容易被個人、企業(yè)和社會所忽視。人口的流動給公共衛(wèi)生服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，增加了傳染性疾病的傳播機(jī)會。流動人口職業(yè)相關(guān)疾病和傷害發(fā)生的風(fēng)險較大。流動婦女的孕產(chǎn)期保健、流動兒童的健康管理和預(yù)防接種等方面更應(yīng)引起關(guān)注。新生代流動人口的生殖健康問題較為突出。

　　黨中央、國務(wù)院部署“十三五”時期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決“三個一億人”問題，為做好流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作指明了方向。健康中國戰(zhàn)略的實施，計劃生育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，衛(wèi)生計生資源的深度融合，為流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作提供了更廣闊的平臺。“十三五”時期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、沿主要交通線地區(qū)聚集，流動人口居住長期化和家庭化的趨勢更加明顯，流動人口在流入地生育、就醫(yī)、養(yǎng)老的比例不斷上升，對相關(guān)公共服務(wù)和社會保障的需求持續(xù)增長，給流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。一些深層次問題亟待突破，流動人口基本醫(yī)保權(quán)益保障水平和基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化水平有待提升。

　　“十三五”時期，要圍繞增進(jìn)流動人口健康福祉這一目標(biāo)，深化對流動人口健康問題及服務(wù)需求的調(diào)查研究，有針對性地完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)，努力全方位、全周期保障流動人口健康，使流動人口共享改革發(fā)展成果。

 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以改革創(chuàng)新服務(wù)管理制度為動力，以落實基本公共服務(wù)為重點，以深化全國“一盤棋”工作機(jī)制為抓手，加強(qiáng)流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，強(qiáng)化綜合治理和區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)服務(wù)均等化和信息共享，實現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)流動人口市民化和社會融合。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理法規(guī)制度不斷完善，信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動的流動人口服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機(jī)制不斷完善，基層服務(wù)管理責(zé)任進(jìn)一步落實。流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)均等化水平不斷提升，流動人口目標(biāo)人群基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。流動人口全員統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測和決策支持體系進(jìn)一步健全，全面實現(xiàn)流動人口衛(wèi)生計生信息化管理。

 

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬└母锪鲃尤丝谛l(wèi)生計生服務(wù)管理制度，強(qiáng)化跨省流動人口服務(wù)管理責(zé)任落實。

　　完善法規(guī)規(guī)章制度。按照《人口與計劃生育法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》要求，推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》，組織清理相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)地方健全完善流動人口服務(wù)管理法規(guī)規(guī)章。開展流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理相關(guān)制度落實情況監(jiān)督檢查。

　　加強(qiáng)綜合治理。發(fā)揮計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，深化部門協(xié)作，強(qiáng)化綜合決策，形成齊抓共管工作格局。健全流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期會商制度，促進(jìn)衛(wèi)生計生資源整合，推動政策銜接。將流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　深化區(qū)域協(xié)作。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立和完善京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角等重點區(qū)域協(xié)作制度，以信息互通、數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，促進(jìn)基層服務(wù)管理責(zé)任落實。突出不同層級區(qū)域協(xié)作的重點，完善區(qū)域協(xié)作的組織形式和運行方式。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、流動黨支部、商會等組織在區(qū)域協(xié)作中的作用。加強(qiáng)多層級人員培訓(xùn)，提升基層流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理能力。

　�。ǘ�）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)的公平性和可及性。

　　全面落實基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。按照常住人口（或服務(wù)人口）配置服務(wù)資源，將流動人口納入流入地社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)范圍。提升流動人口聚集地區(qū)的婦幼保健服務(wù)能力，做好流動孕產(chǎn)婦和0-6歲流動兒童的各項服務(wù)。加強(qiáng)流動孕產(chǎn)婦及所生兒童預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。探索艾滋病異地抗病毒治療工作機(jī)制，實施結(jié)核病患者跨區(qū)域信息管理工作。做好流動人口聚居地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化流動人口職業(yè)衛(wèi)生。關(guān)注流動人口心理健康，開展心理健康指導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)流動人口健康檔案建立、應(yīng)用和慢性病管理工作。發(fā)揮流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化重點聯(lián)系城市示范帶動作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提升服務(wù)的覆蓋面、質(zhì)量和效率。

　　加強(qiáng)農(nóng)民工等流動人口基本醫(yī)保權(quán)益保障。會同相關(guān)部門加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合進(jìn)度，完善并落實基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工和用工企業(yè)在參保、就醫(yī)方面的政策宣傳，引導(dǎo)和規(guī)范其按規(guī)定參加相應(yīng)的醫(yī)療保險。推動基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助和醫(yī)療救助等制度的銜接。完善國家和省級新農(nóng)合信息平臺，加快推進(jìn)新農(nóng)合跨省就醫(yī)費用核查和結(jié)報工作。加強(qiáng)流入、流出地之間的信息溝通和相關(guān)服務(wù)銜接，使流動人口在流動過程中接續(xù)獲得各項基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。

　　大力開展流動人口健康教育和促進(jìn)。研究發(fā)布流動人口健康教育核心信息，培育流動人口健康促進(jìn)場所和健康家庭。廣泛開展“人口流動 健康同行”系列健康促進(jìn)活動，在流動人口聚集的城市開展新市民健康城市行接力活動，針對新生代農(nóng)民工、流動育齡婦女、青少年的不同健康需求，進(jìn)行重大傳染病防治、慢性病防治、職業(yè)病防治、婦幼健康、計劃生育、心理健康等相關(guān)知識和政策的宣傳教育，提升流動人口健康意識和健康素養(yǎng)水平。

　　完善服務(wù)供給模式。加強(qiáng)流動人口聚集的工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有需要的地區(qū)，逐步為流動人口聚集地區(qū)配備流動服務(wù)車，作為基層衛(wèi)生計生固定服務(wù)點的必要補(bǔ)充，擴(kuò)大服務(wù)半徑。針對流動人口需求，探索服務(wù)進(jìn)廠礦、進(jìn)市場、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的途徑，為流動人口提供主動服務(wù)、上門服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，做好婦幼保健、生殖健康、心理健康咨詢和避孕藥具發(fā)放服務(wù)。有序推進(jìn)政府購買衛(wèi)生計生服務(wù)，為流動人口提供更加便捷高效的服務(wù)。

 專欄二  流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化促進(jìn)工程

 

　�。ㄈ�）加強(qiáng)流動人口信息化建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步做好簡政便民工作。

　　優(yōu)化升級流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。調(diào)整信息系統(tǒng)中重點交換信息的內(nèi)容，重點加強(qiáng)流入地和流出地之間流動人口婚育信息和出生信息的交互共享。完善流動人口婚育信息管理、查詢平臺和生育登記服務(wù)承諾書管理庫。流入地衛(wèi)生計生部門做好重點服務(wù)管理信息的通報，流出地衛(wèi)生計生部門配合流入地做好信息核實，提高信息的準(zhǔn)確率和及時率。

　　加快推進(jìn)信息共享。開展流動人口信息共享試點，推進(jìn)流動人口信息與生育登記、出生、預(yù)防接種等信息的協(xié)同共享。完善信息采集機(jī)制，更多地通過服務(wù)采集流動人口相關(guān)信息，了解流動人口需求。推動形成流動人口信息一次性采集、多部門使用的機(jī)制，推進(jìn)部門之間流動人口信息的互聯(lián)互通。

　　完善便民維權(quán)措施。按照便民、利民、親民的原則，簡化為流動人口提供公共服務(wù)的流程，堅決取消各類不合理的證明材料。堅持和完善首接責(zé)任制、承諾制，推行一站式服務(wù)和網(wǎng)上辦事，切實做好流動人口在流入地的二孩以下（含二孩）生育登記等服務(wù)。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處侵害流動人口合法權(quán)益的行為。

　　（四）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等社會組織的協(xié)同作用，促進(jìn)流動人口社會融合。

　　擴(kuò)大流動人口計劃生育協(xié)會工作覆蓋面。按照政府指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，積極探索建立多種形式的流動人口計劃生育協(xié)會組織，開展流動人口計生協(xié)示范創(chuàng)建活動。加強(qiáng)流入地流出地協(xié)會協(xié)同配合，加強(qiáng)協(xié)會與行政部門、其他社會組織的溝通協(xié)作，更好地發(fā)揮協(xié)會在開展宣傳倡導(dǎo)、了解現(xiàn)實需求、促進(jìn)家庭發(fā)展、維護(hù)合法權(quán)益等流動人口服務(wù)工作中的作用。

　　深入開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動。整合政府、社會、企業(yè)資源，開展流動人口衛(wèi)生計生關(guān)懷關(guān)愛專項行動，倡導(dǎo)全社會關(guān)注流動人口和留守人群。將關(guān)懷關(guān)愛活動融入流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理日常工作，探索建立常態(tài)化工作機(jī)制。做好返鄉(xiāng)流動人口的衛(wèi)生計生服務(wù)。加強(qiáng)對貧困地區(qū)留守婦女、兒童和老人的健康關(guān)愛。繼續(xù)開展“你在他鄉(xiāng)還好嗎”等活動。

　　持續(xù)推進(jìn)流動人口社會融合示范試點工作。加強(qiáng)示范社區(qū)建設(shè)，搭建流動人口社會融合平臺。推動示范試點城市制定有利于流動人口家庭發(fā)展的政策措施，提升流動人口家庭社會融入能力。利用公益慈善力量，加大對因病致貧、因病返貧的流動人口家庭救助幫扶力度。支持研究機(jī)構(gòu)和社會組織完善流動人口社會融合指標(biāo)體系，建立社會融合狀況評估機(jī)制。深化流動人口衛(wèi)生計生國際合作，拓展合作項目。

 

流動人口基層工作人員培訓(xùn)項目。開展對流動人口服務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，提升其計劃生育服務(wù)管理、基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)、信息化建設(shè)和應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識。強(qiáng)化流動人口集聚地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。     流動人口計劃生育協(xié)會能力提升項目。在流動人口集聚地區(qū)普遍建立計劃生育協(xié)會組織，依托“會員之家”、“青春健康俱樂部”等活動場所，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)陣地建設(shè)。加強(qiáng)基層計生協(xié)干部隊伍培訓(xùn)，提高組織動員群眾能力。在流動人口集中的縣（市、區(qū)）以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型集貿(mào)市場，流動人口計生協(xié)組織及活動覆蓋率達(dá)到85%。

 

　　（五）健全流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測體系，為衛(wèi)生計生服務(wù)提供決策支撐。

　　完善流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測制度。調(diào)整流動人口計劃生育統(tǒng)計項目，增加流動人口公共衛(wèi)生統(tǒng)計內(nèi)容。建立與居住證制度相適應(yīng)的流動人口衛(wèi)生計生統(tǒng)計制度。健全流動人口動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，建立固定監(jiān)測點，推進(jìn)人口流動、分布監(jiān)測技術(shù)和手段創(chuàng)新。加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量督導(dǎo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查比對，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全適時采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學(xué)決策的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)人口流動遷移趨勢、流動人口健康狀況及健康影響因素、衛(wèi)生計生服務(wù)利用狀況的分析研究，為相關(guān)政策評估提供數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建多層級數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和成果發(fā)布機(jī)制，形成以《中國流動人口發(fā)展報告》為核心的系列研究成果。充分利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放共享和分析應(yīng)用。

 

 

　�。ㄒ唬┘哟蟊Ｕ狭Χ�。建立健全以常住人口為基數(shù)的衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)投入保障和績效考核機(jī)制，提升衛(wèi)生計生公共服務(wù)資源的供給效率。加強(qiáng)流動人口聚集地區(qū)的人員配置，通過建立流動人口協(xié)管員隊伍、設(shè)置計劃生育公益崗位、建立流動人口計生協(xié)會組織等充實基層服務(wù)管理力量。  

　�。ǘ�）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用新媒體，加強(qiáng)流動人口相關(guān)政策的宣傳和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。突出亮點和特色，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗和工作成效的宣傳力度，營造有利于流動人口衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化督導(dǎo)落實。建立規(guī)劃評估指標(biāo)體系，完善規(guī)劃實施監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。對重點任務(wù)開展專項督查，開展規(guī)劃中期、末期評估，引入第三方評估確保各項任務(wù)落實。