各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　茶葉是我國的傳統(tǒng)食品，也是廣大人民群眾重要的日常消費食品，食品藥品監(jiān)管部門一直高度重視茶葉質量安全監(jiān)管工作，嚴格生產(chǎn)許可，強化日常監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，督促茶葉生產(chǎn)企業(yè)落實質量安全主體責任，質量安全水平穩(wěn)定向好。但是，我國茶葉種植規(guī)�；�程度較低，分布“小散遠”，茶葉加工整體水平不高、管理相對粗放，茶葉仍存在一定的質量安全隱患與問題。為保障茶葉質量安全，現(xiàn)將進一步加強茶葉質量安全監(jiān)管工作有關事項通知如下：

 

　　一、督促企業(yè)切實依法落實質量安全主體責任

 

　　茶葉生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格按照食品安全法等法律、法規(guī)、標準和相關文件的規(guī)定，切實落實質量安全主體責任。

 

　�。ㄒ唬﹪腊言�料進廠關安全關。茶葉生產(chǎn)企業(yè)應當嚴把原料采購關，確保采購的原料符合相關規(guī)定。認真落實原料進貨查驗記錄制度，必要時對原料的農(nóng)藥殘留、污染物、著色劑等項目進行檢驗，包括對原料中可能添加的鉛鉻綠、孔雀石綠、蘇丹紅等非食品原料進行檢驗。外購茶葉原料的茶葉生產(chǎn)企業(yè)，應當建立供應商名錄，相對固定原料來源，并定期審核評估；對原料提供或上游茶葉種植者提出嚴格要求，以農(nóng)藥殘留、重金屬污染物為重點，嚴把質量安全關。鼓勵企業(yè)建立茶葉原料基地，并對茶葉種植過程農(nóng)業(yè)投入品的使用按要求嚴格控制，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。

 

　　（二）嚴格組織生產(chǎn)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照相關法律、法規(guī)、標準和生產(chǎn)許可條件等組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定。新修訂的《茶葉生產(chǎn)許可審查細則》，對原輔料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠等全環(huán)節(jié)質量安全控制，提出更加嚴格的要求。企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿換證時，必須遵照執(zhí)行。

 

　�。ㄈ�）不得使用食品添加劑。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760—2014）規(guī)定，生產(chǎn)茶葉不允許使用任何食品添加劑。

 

　�。ㄋ模┎坏檬褂梅鞘称吩�料生產(chǎn)茶葉。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行原輔料采購、生產(chǎn)過程管控、貯存管理等食品安全管理制度，加強對原輔料和成品在貯存、運輸環(huán)節(jié)的質量安全管理，嚴禁使用鉛鉻綠、孔雀石綠、蘇丹紅或其他工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)加工茶葉。

 

　�。ㄎ澹﹪栏褚�(guī)范標簽標識。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照《中華人民共和國食品安全法》、《食品標識管理規(guī)定》、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB 7718）、企業(yè)明示采用標準和相關茶葉標準等規(guī)定，嚴格規(guī)范標簽標識。要嚴格做到“五個不準”：不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準、質量等級；不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的茶葉；不準虛假標注生產(chǎn)日期；不準虛假標注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準虛假標注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。

 

　�。�六）強化出廠檢驗。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照相關食品安全國家標準和企業(yè)明示采用標準，進行產(chǎn)品出廠檢驗，檢驗不合格的，一律不得出廠銷售。要按照《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763）等相關法律法規(guī)及標準規(guī)范檢驗農(nóng)藥殘留，重點是三氯殺螨醇、氰戊菊酯等項目；按照《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762）等規(guī)定檢驗污染物，重點是鉛等項目，產(chǎn)品檢驗合格后方可出廠。企業(yè)不具備自檢能力的，要委托有法定資質的食品檢驗機構進行檢驗。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中鉛、農(nóng)藥殘留等安全指標不合格的，或發(fā)現(xiàn)檢出著色劑、非食品原料的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地食品藥品監(jiān)管部門報告。

 

　�。ㄆ撸┙�立食品安全追溯體系。茶葉生產(chǎn)企業(yè)要按照有關法律法規(guī)以及《食品藥品監(jiān)管總局關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（食藥監(jiān)科〔2016〕122號）和《關于發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（食品藥品監(jiān)管總局公告2017年第39號）要求，建立食品安全追溯體系，確保實現(xiàn)全程追溯。

 

 

　　各地食品藥品監(jiān)管部門要全面加強茶葉質量安全監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

 

　�。ㄒ唬�強化生產(chǎn)許可。要嚴格審查茶葉生產(chǎn)企業(yè)資質，達不到許可條件要求的，一律不予許可。邊銷茶是我國邊疆民族地區(qū)生活必需品，其質量安全、數(shù)量供應、產(chǎn)品特點直接關系邊疆穩(wěn)定和民族團結，產(chǎn)區(qū)食品藥品監(jiān)管部門在對邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)進行許可條件審查時，應會同本地區(qū)民族宗教工作管理部門參與。進一步完善退出機制，對不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件、不能保證茶葉質量安全和整改后仍達不到要求的，必須依法關停，強制退出。建立和完善茶葉生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，促進企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。

 

　�。ǘ�）加強監(jiān)督檢查。要加強對茶葉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對企業(yè)原輔料采儲、生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、銷售記錄等各環(huán)節(jié)檢查力度，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件，確保產(chǎn)品符合標準要求。對于茶葉主產(chǎn)區(qū)、較大品牌企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法問題堅決依法查處。要在當?shù)卣�府統(tǒng)一領導下，研究制定具體措施，加強對茶葉生產(chǎn)加工小作坊和原料茶、毛茶交易市場的監(jiān)督管理，切實落實監(jiān)管責任，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門的應及時通報。

 

　�。ㄈ�）加大監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度。要結合屬地實際，制定監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測計劃，持續(xù)開展茶葉抽檢監(jiān)測工作。范圍要兼顧行政區(qū)域內地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，檢驗要突出食品安全國家標準主要安全項目，并覆蓋生產(chǎn)加工、流通、網(wǎng)絡銷售等不同業(yè)態(tài)。堅持靶向性原則，將鉛、農(nóng)藥殘留等指標作為重點抽檢監(jiān)測項目，依法處置發(fā)現(xiàn)的問題，并公布有關信息。

 

　�。ㄋ模┘哟箫w行檢查力度。食品藥品監(jiān)管總局適時組織開展茶葉生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，嚴厲查處違法行為。各地食品藥品監(jiān)管部門要針對在監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢等工作中發(fā)現(xiàn)的茶葉中農(nóng)藥殘留超標、污染物超標、著色劑、非食品原料及標簽標識等問題，以及企業(yè)原材料把關不嚴、使用食品添加劑或非食品原料生產(chǎn)加工茶葉、不嚴格產(chǎn)品出廠檢驗等問題的，要組織飛行檢查，查處存在的問題，依照相關規(guī)定予以公開。

 

　�。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法違規(guī)行為。要依法查處茶葉生產(chǎn)銷售中的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)茶葉、使用不合格原料及工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)茶葉、濫用食品添加劑生產(chǎn)茶葉等違法行為；堅決取締制假售假黑窩點、黑作坊；加強與公安機關的協(xié)作配合，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關追究刑事責任。

 

　　三、強化監(jiān)管責任落實

 

　　各地食品藥品監(jiān)管部門要進一步制定和完善監(jiān)管工作措施，強化監(jiān)管責任落實。

 

　�。ㄒ唬┻M一步明確目標任務。要強化組織領導，確定工作目標，細化工作措施，明確人員責任，做到一級抓一級，層層抓落實。要結合各地實際，制定加強本行政區(qū)域茶葉質量安全監(jiān)管工作的具體實施方案。要對茶葉生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進行一次普查登記，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)等區(qū)域。茶葉生產(chǎn)加工集中的地區(qū)，要成立專門領導小組，做到分工明確，責任到人，確保各項措施落實到位，監(jiān)管責任落實到位。

 

　�。ǘ�）充分發(fā)揮監(jiān)管合力。各地食品藥品監(jiān)管部門要積極協(xié)調其他相關監(jiān)管部門，特別是協(xié)調農(nóng)業(yè)部門從源頭狠抓茶葉種植過程中農(nóng)藥使用問題，嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)藥。茶葉生產(chǎn)加工集中地區(qū)，要報請當?shù)卣�府，由政府或食品安全辦組織成立專門領導小組，從茶葉種植、生產(chǎn)、經(jīng)營全環(huán)節(jié)對茶葉質量安全問題綜合治理，群防群治。

 

　�。ㄈ�）不斷強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督、協(xié)調和引導作用，積極開展維護消費者權益、促進行業(yè)自律、正確引導市場消費等方面工作。中國茶葉流通協(xié)會要重視開展茶葉安全風險特別是農(nóng)藥殘留問題排查和監(jiān)管措施研究，重點引導和規(guī)范茶葉種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規(guī)范，引導行業(yè)健康發(fā)展。

 

　�。ㄋ模┘訌姍z查督導。要結合當?shù)夭枞~質量安全實際問題，進行有針對性地指導、檢查和解決。注重收集、匯總和分析工作情況，不斷查找薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、制定新舉措、解決新問題。要善于結合實際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管工作長效機制，促進提升茶葉質量安全整體水平。

 

　　（五）大力促進品牌提升。各地食品藥品監(jiān)管部門要按照國家供給側結構性改革和“放管服”“精準扶貧”要求，大力扶植茶葉生產(chǎn)企業(yè)走優(yōu)質化發(fā)展道路。要從較大茶葉品牌生產(chǎn)企業(yè)著手，引導企業(yè)自建茶園，建立科學的質量管理體系，促進生產(chǎn)技術水平不斷提高，推動形成一批質量可信、安全可靠、國際競爭力強的優(yōu)質茶葉品牌。特別是對列入聯(lián)合國科教文組織和國家非物質文化遺產(chǎn)名錄的，在保障茶葉質量安全基礎上，要予以重點支持，推動名優(yōu)品牌走向世界，為促進國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略作出貢獻。

 

國家食品藥品監(jiān)管總局

2017年4月1日