各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品安全辦、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各直屬出入境檢驗檢疫局：

 

    為全面落實《中華人民共和國食品安全法》和“四個最嚴”的要求，進一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營和進口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)營銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責(zé)任，強化企業(yè)守法誠信意識，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全，國務(wù)院食品安全辦會同有關(guān)部門制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

國務(wù)院食品安全辦　工業(yè)和信息化部

　公　安　部　　　　　商　務(wù)　部

工　商　總　局　　質(zhì)　檢　總　局

新聞出版廣電總局　食品藥品監(jiān)管總局

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2017年7月7日

 

 

　　為全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法），進一步加強對食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營（進口）行為的監(jiān)管，強化企業(yè)守法誠信意識，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全，特制定本方案。

 

 

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；

　�。ǘ�）食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；

　�。ㄈ�）利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

　�。ㄎ澹┢渌�涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

 

　　二、治理措施

 

　�。ㄒ唬┻M一步明確企業(yè)主體責(zé)任。全面落實食品安全法的要求，進一步明確食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位以及第三方平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任。

　　一是強化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，標簽標識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。生產(chǎn)食品、保健食品應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購驗收制度、生產(chǎn)過程安全管理制度、貯存管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓(xùn)、消費者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照批準或備案的生產(chǎn)工藝和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準不得變更。

　　二是強化經(jīng)營單位主體責(zé)任。食品、保健食品經(jīng)營單位是所經(jīng)營產(chǎn)品的直接責(zé)任人，應(yīng)當建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標準等的要求，確保銷售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷售食品、保健食品標簽標識真實、不含有虛假聲稱。經(jīng)營食品、保健食品應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，沒有實體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售食品和保健食品。

　　三是明確第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會議營銷提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應(yīng)當依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，進行實名登記，對經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進行虛假宣傳、欺詐消費者等違法違規(guī)行為的，依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。如能及時制止并立即報告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。

　　四是強化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當對食品、保健食品廣告加強審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費者，使消費者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當依法承擔連帶責(zé)任。

　　五是強化進口商主體責(zé)任。進口商對其進口食品、保健食品的質(zhì)量安全、標簽真實承擔法律責(zé)任，進口商發(fā)現(xiàn)進口食品、保健食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止進口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時間報告當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。

 

　　（二）切實落實屬地管理職責(zé)。各地監(jiān)管部門要按照區(qū)域為主、層級為輔的原則，加強監(jiān)督檢查。

　　一是對生產(chǎn)企業(yè)認真排查。重點檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標簽標識虛假宣傳等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。涉嫌犯罪的，各部門要及時移交公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。

　　二是對經(jīng)營企業(yè)認真排查。重點檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標簽標識、宣傳材料未經(jīng)批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，依法從嚴處罰。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。

　　三是對非實體店經(jīng)營單位認真排查。重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標簽標識、網(wǎng)頁宣傳中含有虛假宣傳功效的，責(zé)令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責(zé)通知相關(guān)管理部門處理。對未履行管理責(zé)任的電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商，轉(zhuǎn)請相關(guān)管理部門調(diào)查處理。對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實處理。涉及進口產(chǎn)品的，通報出入境檢驗檢疫管理部門調(diào)查處理。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。

　　四是對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進行抽樣檢驗。加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度。重點是抽檢：非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）、功效成分及標志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當依法予以處置：一是要查清問題產(chǎn)品來源和流向，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并進行召回，責(zé)令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售；對召回、下架的問題產(chǎn)品要及時依法處置，防止再次流入市場；涉及其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)部門采取控制措施。二是深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有抽檢和處罰結(jié)果均向社會公開。

　　五是加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。依法加強廣告事中事后監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告審查責(zé)任。嚴肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責(zé)令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　六是鼓勵社會力量參與綜合治理，實現(xiàn)社會共治。一方面，各地監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)平臺運營商依法從嚴打擊，并及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進行公開曝光。同時，將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經(jīng)濟損害的消費者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調(diào)，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人，舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。

 

　　三、時間安排

 

　　（一）檢查整改。2017年12月31日前，各地監(jiān)管部門按照屬地管理職責(zé)，按照本方案規(guī)定完成行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險隱患排查和檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營直至整改到位。各省級食品安全辦需匯總整理本地區(qū)整治工作情況，于2018年1月15日前報送國務(wù)院食品安全辦。

　�。ǘ�）抽查檢查。2018年1月1日至2018年6月30日，根據(jù)投訴舉報和抽檢等情況，國務(wù)院食品安全辦將聯(lián)合有關(guān)部門、新聞媒體和行業(yè)組織，組織對重點地區(qū)檢查。對發(fā)現(xiàn)市場混亂、治理措施不力的相關(guān)地方政府和主管部門進行通報和曝光。

 

　　四、工作保障

 

　�。ㄒ唬┬麄饕龑�(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，廣泛開展保健食品常識的科普宣傳，增加消費者健康養(yǎng)生常識、提高消費者對食品、保健食品的辨識和認知能力，指導(dǎo)消費者科學(xué)選購。

　�。ǘ�）通報協(xié)查。各地要按照《食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2015〕271號）和有關(guān)要求，建立相互溝通協(xié)調(diào)和通報機制，形成工作合力。對于發(fā)現(xiàn)的食品和保健食品違規(guī)營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)等問題，及時通報相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄈ�）評議考核。各地治理食品、保健食品違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺詐、欺騙消費者等違法行為的措施和成效，將納入2017年對省級政府食品安全工作評議考核。