各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　非典型肺炎是一場突如其來的災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，經(jīng)過全國上下的共同努力，目前全國疫情得到有效控制，防治工作逐步走上依法、科學、規(guī)范、有序的軌道。但是，少數(shù)地方也出現(xiàn)了因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛。比如，有的患者、疑似患者或其家屬以在醫(yī)療機構(gòu)感染非典型肺炎為由要求醫(yī)療機構(gòu)或者政府賠償損失；有的生產(chǎn)經(jīng)營單位因政府依法采取控制疫情擴散等行政應(yīng)急措施，導致生產(chǎn)經(jīng)營困難，要求政府補償；有的用人單位單方解除與患者、疑似患者的勞動關(guān)系，或者拒付、拖延支付其勞動報酬，引發(fā)勞動糾紛。這些矛盾和糾紛如不及時妥善處理，不僅直接影響防治工作的進一步開展，而且會影響正常的經(jīng)濟和社會生活秩序。為了鞏固防治工作成果，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保護人民群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就妥善處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛通知如下：

　　一、各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，妥善處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛

　　要在繼續(xù)抓好防治工作和經(jīng)濟建設(shè)的同時，把處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。地方各級政府主要負責同志要親自抓，分管領(lǐng)導要專門抓；各有關(guān)部門要各司其職、各負其責、相互協(xié)調(diào)、密切配合。要抓緊排查、梳理因防治非典型肺炎引發(fā)和可能引發(fā)的矛盾和糾紛，密切關(guān)注社會動態(tài)，及時掌握可能影響發(fā)展和穩(wěn)定的問題，制訂指導性原則和應(yīng)對預案。要深入細致地做好思想政治工作，注意發(fā)揮各級信訪部門、人民調(diào)解組織在化解矛盾和糾紛方面的作用，充分發(fā)揮各單位、居民委員會、村民委員會和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，努力把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，大力宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，使廣大群眾知法、懂法、守法，充分理解政府為防治非典型肺炎采取的措施，明確并正確行使、履行在防治非典型肺炎中的權(quán)利、義務(wù)。要嚴格依法行政，切實提高運用法律手段解決矛盾和糾紛的能力，把矛盾和糾紛的解決引導到法律軌道上來。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾和糾紛，要依法、有效、妥善處理，并注意法律的統(tǒng)一實施，尤其要防止因方法簡單、態(tài)度粗暴引發(fā)群眾對立情緒甚至群體性事件。對因防治非典型肺炎引發(fā)的群體性事件，政府及其有關(guān)部門主要負責人要及時親臨現(xiàn)場，講究策略，深入細致地做好思想工作，說服勸解疏散群眾。執(zhí)法部門要慎用強制措施，慎用警力，防止因處置不當而激化矛盾、擴大事態(tài)。同時，要依法打擊煽動群眾擾亂社會秩序的違法犯罪分子。

　　對醫(yī)院在收治患者和疑似患者期間墊付的需要由政府支付的各種費用以及醫(yī)院因防治非典型肺炎發(fā)生的虧損和必要的恢復性費用，各級政府要盡快審核結(jié)算，及時將資金撥付到位，以解決醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費問題。對因防治非典型肺炎引發(fā)的醫(yī)患糾紛，各級政府和衛(wèi)生行政部門都要本著對國家和人民高度負責的精神，鼓勵和支持醫(yī)患雙方在互諒互讓、相互信任的基礎(chǔ)上協(xié)商解決；協(xié)商不成的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法調(diào)解，努力使醫(yī)患糾紛盡可能通過協(xié)商或者依法調(diào)解得到解決。調(diào)解過程中所需經(jīng)費，由當?shù)卣�府財政部門給予支持。

　　各地區(qū)、各部門要采取措施幫助非典型肺炎康復者重新回到工作崗位、融入社會生活。政府及其有關(guān)部門要支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)做好對非典型肺炎康復者的健康指導工作。要加大有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生科學知識的宣傳力度，使廣大群眾充分認識非典型肺炎康復者不再具有傳染性的特點，教育群眾不得歧視非典型肺炎康復者、疑似患者、醫(yī)護人員及其親屬。要充分發(fā)揮單位和各類組織的作用，關(guān)心、照顧非典型肺炎康復者，幫助他們從生理上和心理上全面康復。對歧視非典型肺炎康復者、疑似患者、醫(yī)護人員及其親屬的，要給予批評教育，并視情況通過新聞媒體予以曝光。要采取有效措施，關(guān)心和解決非典型肺炎康復者及死者親屬遇到的生活困難。對因履行職務(wù)感染的人員，要按工傷對待；城市居民因患非典型肺炎造成生活困難，符合城市居民最低生活保障條件的，要及時納入保障范圍；對農(nóng)民要及時給予救助或者撫恤。要鼓勵基金會、慈善機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等社會力量參與非典型肺炎善后事務(wù)，有針對性地幫助患者及死者親屬。

　　各地區(qū)要切實加強勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，督促用人單位落實國家勞動用工和福利政策，及時處理勞動糾紛，保持勞動關(guān)系的穩(wěn)定。要教育用人單位按照《中華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)招用勞動者，不得歧視非典型肺炎康復者、疑似患者，不得以此為由單方面解除與他們的勞動合同。要監(jiān)督各用人單位按照國家規(guī)定，按時足額支付職工在防治非典型肺炎時期的工資或者生活費，及時支付患非典型肺炎或者疑似非典型肺炎職工接受治療期內(nèi)的病假工資或者病假救濟費、按出勤支付被隔離人員隔離期間的工資。

　　要切實落實國務(wù)院對疫情地區(qū)、部分困難企業(yè)在限定時段內(nèi)減免部分稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金以及對民航和旅游企業(yè)短期貸款實行財政貼息的政策措施。有關(guān)地方還可以根據(jù)本地實際，針對不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、提供市場信息等多種措施，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位盡快克服困難、恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

　　六、抓緊清理為防治非典型肺炎采取的應(yīng)急措施，做好臨時征用財物的清退和補償工作

　　各地方要根據(jù)防治疫情的實際需要，對為防治非典型肺炎采取的行政應(yīng)急措施及時進行清理，對不需要繼續(xù)保留的，要立即予以修改或者廢止，并按照《全國防治非典型肺炎指揮部關(guān)于科學規(guī)范非典型肺炎防治措施的通知（第十一號）》（國辦發(fā)明電〔2003〕25號）的要求，科學規(guī)范非典型肺炎防治措施。地方各級政府要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實防范亂強制、亂處罰、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。要做好在防治期間臨時征用財物的管理和維護，并隨著疫情的平緩，抓緊清退所征用的財物。房屋、交通工具在被征用期間經(jīng)過改造的，除被征用人同意保留現(xiàn)狀的外，一般要先恢復原狀再予退還。征用財物被損壞后無法修復或者修復后不能達到原有狀態(tài)的，或者因其他原因不能歸還的，或者被征用人因財物被臨時征用而造成實際損失的，應(yīng)當給予合理補償。征用財物在被征用期間所發(fā)生的有關(guān)費用，由有關(guān)地方財政負擔。

　　要通過各種途徑特別是各種新聞媒體，教育和引導全社會正確對待和處理國家、集體、個人之間的利益關(guān)系。要在充分尊重當事人合同自愿的前提下，鼓勵和引導當事人本著互諒互讓、誠實信用和公平的原則，盡量通過平等協(xié)商的方式，實事求是地解決矛盾、糾紛。對當事人不能通過協(xié)商解決的民事合同糾紛，切忌粗暴干涉和簡單處理。要尊重當事人對民事合同糾紛解決方式的選擇權(quán)，為當事人向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟提供方便。

　　各地方、各部門在處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛中，遇有重要情況，要及時向國務(wù)院報告。

國 務(wù) 院 辦 公 廳

二○○三年七月十四日